Прокуратура

В 2013 г. решениями Собраний представителей  сельских поселений Дигорского района утверждены Положения о порядке проведения публичных слушаний.   

         С 2014 г. неоднократно были внесены изменения в положения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ от 06.12.2003 г., касающиеся в том числе, отношений в области градостроительства.

         Однако, указанные изменения норм федерального законодательства в Положениях не отражены.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  в статью 28Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  внесены следующие изменения:

Прокуратурой района проведена проверка по факту неправомерного отказа сотрудника Отдела МВД России по Дигорскому району РСО-Алания в предоставлении копий документов на адвокатский запрос.

По результатам рассмотрения данного адвокатского запроса был подготовлен ответ, из содержания, которого следует, что предоставление запрошенной информации не предоставляется возможным в связи с ограниченным доступом.

Данный ответ составлен с нарушением требований закона, а именно по следующим основаниям.

Прокуратурой Дигорского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией Дур-Дурского сельского поселения.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка полноты и своевременности выплаты заработной платы в администрациях поселений Дигорского района.

Согласно требованиям ст.136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В ходе проверки установлено, что в некоторых администрациях поселений Дигорского района не установлены даты выплат заработной платы.

Прокуратурой района проведена проверка состояния законности при исполнении Алагирским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по РСО-Алания действующего законодательства при предупреждении профилактике преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете.

В ходе проверки установлено, что за первое полугодие 2019 года лицами, совершившими преступления и состоящими на учёте в филиале, совершено 3 преступления.

Указанные выше факты, свидетельствует о том, что старшим инспектором Алагирского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по РСО-Алания в нарушение требований Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и п. «в», ст. 4  Положения об уголовно – исполнительных инспекциях, утвержденной Постановлением правительства РФ № 729, УИК РФ, мероприятия по предупреждению и профилактике преступлений с лицамисостоящих на учете должным образом не проводятся.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН РФ по РСО-Алания внесено представления с целью привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка коллективного обращения жителей г. Дигора о нарушениях жилищного законодательства.

Согласно ч. 1, 4. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что АМС Дигорского городского поселения в нарушение требований законодательства в одном из дворов г. Дигора не было проведено формирование земельного участка на котором расположен многоквартирный дом с входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества.

По результатам проверки и выявленных нарушений закона в адрес главы АМС Дигорского городского поселения внесено представление.

Прокуратурой района совместно с представителем Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания проведена проверка исполнения лесного законодательства на территории  района. 

В ходе проверки были осуществлены выборочные выезды в Урсдонском лесничестве на  делянки, выделенные по договорам купли – продажи лесных насаждений ИП Хабиеву А.Р., ИП Кертановой Т.Н. и ООО «Грин ПауэрТэк».

В ходе проверки, установлено, что ИП Хабиевым А.Р. нарушены условия  договора, в части не проведения очистки лесосеки от порубочных остатков с одновременной заготовкой древесины. ИП Хабиев Александр Русланович нарушил условия договора купли- продажи лесных насаждений и совершил правонарушения, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Аналогичное нарушение выявлено в отношении ИП Кертановой Т.Н.

При проверке лесосеки в Урсдонском лесничестве Дигорского лесничества, выделенной на основании договора купли – продажи лесных насаждений от 16.01.2019 г. ООО «Грин ПауэрТэк», в лице генерального директора Тамаева Э.В., установлен факт повреждения деляночного столба лесосеки, то есть совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ. 

По указанным выявленным в ходе настоящей проверки 3 фактам неисполнения мероприятий по защите, охране лесов, неисполнении договоров купли- продажи, 3 лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Прокуратурой района в 1 полугодии текущего года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что согласно п.18 ст.14 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.12.2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

         Согласно п. 19 указанной статьи Закона, также возложена обязанность по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На территории Дигорского района расположен Дигорский участок ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в г.Ардоне, который осуществляет  организацию по бесперебойному снабжению газом и эксплуатацией внутридомового газового оборудования и газового оборудования в жилых домах в соответствии с действующим законодательством.

На момент проверки, с 5 абонентами г.Дигоры, которые подключены к газовым сетям, не заключены договоры о техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Тем самым,  указанными собственниками жилых помещений не обеспечивается безопасное использование и содержание внутридомовых  газового оборудования, что может повлечь  за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

В Дигорском газовом участке ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение не соответствовали требованиям законодательства.

По указанным нарушениям прокуратурой района внесено представление генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ». Представление рассмотрено, нарушения устранены.

Прокуратурой Дигорского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Дигорского района.

Согласно требований законодательства, на объектах (территориях)  необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществлять контроль за их функционированием, оснастить объекты (территорию) иженерно – техническими средствами и системой охраны и поддержания в исправном состоянии, оснастить бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);  исключить бесконтрольное пребывание на объектах посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудовать объекты (территорию) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремистским проявлениям в администрациях поселений.

Согласно п. 7.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Установлено, что администрациями нескольких поселений вовсе не разработаны и не приняты муниципальные программы по противодействию терроризму и экстремистским проявлениям на 2019 год.  Теми же АМС, которые разработали и приняли программы, отсутствует их надлежащее финансирование, сроки исполнения мероприятий и ответственные лица.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, что при определенных обстоятельствах может привести к  негативным последствиям на территории, как сам поселения, так и в целом в районе. Прокуратурой района были внесены представления об устранении нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой Дигорского района в апреле 2019 года  проведена проверка в сфере полноты и своевременности выплаты заработной платы напредприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности на территории Дигорского района.

         Проверкой были охвачены такие предприятия как МУП «ДГТС», МУП «Родник», а также администрация местного самоуправления муниципального образования Дигорский район.

В ходе проверки в МУП «ДГТС» и МУП «Родник» прокуратурой района выявлена задолженность по выплате заработной платы на общую сумму 701 тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства вМУП «ДГТС», выразившееся в невыплате заработной платы, вотношении директора возбуждено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ. Кроме того, в адрес главы АМС Дигорского городского поселения, который является учредителем указанного предприятия, внесено представление об устранение выявленных нарушений закона и привлечение директора предприятия к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие», которое является объектом транспортной инфраструктуры. Данное предприятие выполняет платные пассажирские перевозки на территории 3-х районов РСО-Алания, а именно: Дигорский, Ардонский и Ирафский районы.

         Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» охраняется обычными наемными сторожами, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Не сформированы и не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового ипропускного режимов.

Территория ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» не оснащена камерами видеонаблюдения.

По результатам проведенной проверки в адрес директора ГУАТП «Дигорское автотранспортное предприятие» 17.05.2019 г. внесено представление. Нарушения частично устранены.

Прокуратура Дигорского района в связи с обращением местной жительницы, провела проверку исполнения бюджетного законодательства при оказании материальной помощи из резервного фонда Главы АМС района.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в составе бюджетов всех уровней предусмотрено создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Решением Собрания представителей Дигорского района утверждено Положение о расходовании средств резервного фонда Главы района, п.3 которого предусматривает оказание материальной помощи гражданам, в том числе в связи с необходимостью лечения.

Федеральным законом от 18.03.2019 № 37-ФЗ внесены изменения Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон).

Так, п. 8 ч. 2 ст. 8 Закона в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом может быть отказано при наличии информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, средства материнского капитала запретили использовать для покупки объектов недвижимости, признанных непригодными для проживания. То же самое касается помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Обязанность установления данного факта возложена на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.